国家林业和草原局对“关于天然林掩护与可连续谋划中存在的问题和对策的建议”复文“关于天然林掩护与可连续谋划中存在的问题和对策的建议”复文（2020年第2048号）　　一、关于树立“天然林不仅需要休养生息，更需要努力培育”理念问题　　2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林掩护修复制度方案》明确要求“坚持全面掩护，突出重点”“坚持尊重自然，科学修复”等基本原则，强调要遵循天然林演替纪律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升生态服务功效。随着天然林掩护修复事情的连续推进，我国天然林质量和生产力水平将逐渐恢复改善，使我国名贵的森林资源能够连续提供生态、经济、社会等多种效益。

　　二、关于“科学谋划天然林，培育和生长永久性森林”问题　　《森林法》第三十二条划定：“国家实行天然林全面掩护制度，严格限制天然林采伐，增强天然林管护能力建设，掩护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功效”。为规范天然林森林抚育和退化林革新事情，相关政策文件和技术尺度也提出了要求，如《森林抚育规程》划定了抚育采伐作业原则，采劣留优、采弱留壮、采密留稀、强度合理、掩护幼苗幼树及兼顾林分漫衍匀称；抚育采伐作业要与详细的抚育采伐措施、林木分类（分级）要求相联合，制止对森林造成过分滋扰。《低效林革新技术规程》提出了低效林革新的原则要求，保持低效次生林的天然林属性，培育混交林；多目的谋划，发挥森林多功效效益等。

　　近年来，我局在全国开展了森林可连续谋划、重点国有林区执行森林谋划方案等试点示范建设。在此历程中，引入先进谋划理念和技术，探索了大量森林抚育、低效林革新、珍贵树种和大径材培育技术模式，并推广应用，技术优势转化为森林生产力，为天然林科学实施森林谋划积累了技术和履历。“十三五”以来，相继开展北方主要珍贵用材树种高效培育技术研究、东北天然次生林抚育更新技术、东北退化森林生态系统恢复和重建技术研究与示范等3个项目研究，为天然林科学谋划、次生林更新和退化林修复提供了科技支撑作用。下一步，我局将凭据新修订《森林法》精神，努力推进启动《天然林掩护条例》等配套法例、规章和规范性文件的制修订事情，健全完善天然林科学谋划机制，切实提高天然林科学谋划水平。

　　三、关于“科学划分次生林的谋划类型，努力落实目的培育”问题　　2016年7月，我局印发了《全国森林谋划计划（2016—2050年）》，提倡和落实多功效、可连续森林谋划理念，对于规范和引导各地科学开展森林谋划事情，尤其对于全面掩护与科学谋划天然林，确保国家生态宁静和木料宁静双赢具有重要的现实意义。同时《森林谋划方案体例与实施纲要》《森林谋划方案体例及实施规范》和《简明森林谋划方案体例技术规程》等，也对森林谋划类型分类和组织方式等内容作出了原则性的划定和要求。

　　关于您建议中提出的科学划分次生林的谋划类型，努力落实目的培育，并提出次生林冠下更新红松模式、低产低效林综合抚育与革新模式、栎类综合谋划与大径材培育模式、胡桃楸种材兼用培育模式等4种典型技术模式，我局认为具有较强的针对性和可操作性。下一步我局将凭据国家相关执法、政策和天然林科学谋划治理的实际，进一步细化和明确相关政策，修订完善相关技术规程，建设相应的治理机制，进一步促进天然林科学谋划。　　四、关于“制定相关政策和配套技术措施，努力推进中幼林的抚育事情”问题　　（一）关于森林分类谋划　　森林分类谋划治理是我国森林资源治理的基本计谋。新修订的《森林法》在总结林业多年分类谋划革新乐成履历的基础上，将“对公益林和商品林实行分类谋划治理”作为基本制度在“总则”中予以明确，对公益林和商品林确立差别的谋划、管护制度，通过突出主导功效，发挥多种功效，实现森林资源科学谋划、永续使用。

我局印发的《国家林业和草原局关于全面增强森林谋划事情的意见》（以下简称《意见》）明确要求，科学实施多功效森林谋划，要根据公益林和商品林的分类区划效果开展森林谋划事情。一级国家级公益林，原则上不开展森林谋划运动；二级国家级公益林、地方公益林和商品林中的一般用材林，根据突出主导功效的原则，实施多目的谋划；速生丰产林、短轮伐期用材林等商品林，坚持市场主导，同时思量生态情况约束，开展集约谋划。

　　（二）关于森林谋划方案　　《森林法》第五十三条划定，国有林业企业事业单元必须体例森林谋划方案，国家支持、引导其他林业谋划者体例森林谋划方案，进一步强化了森林谋划方案的职位和作用。我局印发的《意见》也明确要求，建设森林谋划方案制度体系，统筹推进各地加速构建以森林谋划方案为焦点的治理决议体系，重点要抓好国有林的森林谋划方案体例事情，国家通过林业项目等措施支持引导非国有森林谋划主体体例和实施森林谋划方案。

同时，联合“十四五”采伐限额体例事情，推进指导全国各地国有林场及其他谋划大户的森林谋划方案体例事情。　　五、关于落实《天然林掩护修复制度方案》，开展天然林适度谋划，生长林下经济，促进林区脱贫问题　　《天然林掩护修复制度方案》明确划定，在不破坏地表植被、不影响生物多样性掩护前提下，可在天然林地适度生长生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等工业。

当前，我局正在抓紧推进贯彻实施，包罗起草《确定天然林掩护重点区域实施方案》、体例《全国天然林掩护修复中恒久计划（2021-2035年）》等，您提出的相关建议，我局将联合上述事情认真研究采取。

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