内蒙古自治区林业和草原局关于印发《自治区林业和草原局关于分类处置惩罚信访投诉请求的主要法定途径及执法依据》的通知 局机关各处室、各直属单元：为进一步推进通过法定途径分类处置惩罚林业草原领域信访投诉请求事情。根据2019年全区推进依法分类处置惩罚信访投诉请求事情集会部署，以国家林业和草原局《林业和草原领域主要信访投诉请求法定处置惩罚途径清单（试行）》为指导，对2016年制定的《自治区林业厅关于分类处置惩罚信访投诉请求的主要法定途径及执法依据》举行修订，形成了《自治区林业和草原局关于分类处置惩罚信访投诉请求的主要法定途径及执法依据》。现印发给你们，请认真贯彻执行。内蒙古自治区林业和草原局2020年4月9日 内蒙古自治区林业和草原局关于分类处置惩罚信访投诉请求的主要法定途径及执法依据 一、处置惩罚申诉求决类问题的法定途径申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据执法法例或组织章程划定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单元提出申诉，要求重新做出处置惩罚或解决矛盾纠纷。

（一）协商、调整、仲裁、诉讼1.详细投诉请求：（1）反映因订立、推行、变换、排除和终止农村、牧区林地和草原承包条约发生的纠纷。（2）反映因农村、牧区林地和草原承包谋划权转包、出租、交换、转让、入股等流转发生的纠纷。（3）反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。

（4）反映因确认农村、牧区林地和草原承包谋划权发生的纠纷。（5）反映因侵害农村、牧区林地和草原承包谋划权发生的纠纷。（6）反映执法法例划定的其他农村、牧区林地和草原承包谋划纠纷。

2．法定管理途径：协商、调整、仲裁、诉讼。3．主要执法依据：《森林法》《草原法》《条约法》《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包谋划纠纷调整仲裁法》等。

（二）行政许可1．详细投诉请求：（1）申请自治区级森林公园建设、打消、合并、改变隶属关系或变换谋划规模的问题。（2）申请收购珍贵树木种子和限制收购的林木种子的问题。

（3）申请由于不行抗力原因，为生产需要必须使用低于国家或地方划定的种用尺度的林木种苗的问题。（4）申请因科研等特殊情况需要收罗或者采伐自治区重点掩护的天然林木、草种质资源的问题。（5）申请主要林木良种种苗、草种生产谋划许可的问题。（6）申请林木采伐许可证的问题。

（7）申请在非疫区对植物检疫工具举行研究的问题。（8）申请从外洋引进林木种苗、草种检疫的问题。（9）申请出售、收购、使用国家二级重点掩护野生动物或其产物的问题。（10）申请国家二级重点掩护野生动物驯养繁殖许可证的问题。

（11）申请携带、运输、邮寄国家重点掩护的野生动物及其产物出省的问题。（12）申请国家二级重点掩护陆生野生动物特许猎捕证的问题。

（13）申请在林业和草原行政主管部门治理的自然掩护区建设机构和修筑设施的问题。（14）申请防护林或特种用途林5公顷以下及其他林地10公顷以上20公顷以下的林地暂时占用的问题。（15）申请建设工程项目征占用林地和草原的问题。

（16）申请重点国有林区木料运输证的问题。（17）申请在重点国有林区谋划（含加工）木料的问题。（18）申请进入自然掩护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本收罗运动的问题。(19）申请进入林业和草原主管部门治理的国家级自然掩护区从事教学实习、观光考察、拍摄影片、爬山等运动的问题。

(20)申请在森林、草原防火区内野外用火，举行实弹演习、爆破等运动，森林、草原高火险期内进入森林、草原高火险区的问题。2．法定管理途径：行政许可。3．主要执法依据：《行政许可法》《森林法》《草原法》《种子法》《野生动物掩护法》《森林法实施条例》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《野生植物掩护条例》《野生动物掩护实施条例》《自然掩护区条例》《森林和野生动物类型自然掩护区治理措施》《林木种子生产谋划许可证治理措施》《草种治理措施》《植物检疫条例实施细则》（林业部门）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决议》（国发〔2004〕16号）《通告》（2015年第1号）《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>措施》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区珍稀林木掩护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物掩护法>措施》《内蒙古自治区森林公园治理措施》等。

（三）行政赔偿、行政给付1．详细投诉请求：（1）反映森林、草原生态效益赔偿费的问题。（2）反映因掩护国家和地方重点掩护野生动物，造成农作物或其他损失给予的赔偿。（3）反映因林业和草原行政主管部门为选育林木良种建设测定林、试验林、优树收集区、基因库而淘汰经济收入的单元和小我私家给予经济赔偿的问题。（4）反映林木良种经济补助的问题。

（5）反映给予防沙治沙单元和小我私家资金津贴的问题。（6）反映退耕还林工程种苗造林津贴，退耕还林还草津贴的问题。

（7）反映因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡赔偿的问题。2．法定管理途径：行政赔偿、行政给付。3．主要执法依据：《森林法》《草原法》《野生动物掩护法》《种子法》《防沙治沙法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《陆生野生动物掩护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物掩护法>措施》等。（四）行政复议、诉讼1．详细投诉请求：（1）反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决议、行政强制决议不平的问题。

（2）反映认为切合法定条件，申请林业和草原主管部门发表许可证、资质证、资格证等证书，或者申请林业和草原主管部门审批、挂号有关事项，林业和草原主管部门没有依法管理的问题。（3）反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变换、终止、打消决议不平的问题。（4）反映林业和草原主管部门的其他详细行政行为侵犯其人身权、产业权等正当权益的问题。

2．法定管理途径：行政复议、诉讼。3．主要执法依据：《行政诉讼法》《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的划定》等。（五）劳感人事争议1．详细争议：因订立、推行、变换、排除和终止劳动条约，或者因除名、辞退和告退、去职发生的争议等。

2．法定途径：人事争议仲裁。3．主要政策法例依据：《中华人民共和国劳动条约法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调整仲裁法》《事业单元人事治理条例》《人事争议处置惩罚划定》等。二、处置惩罚揭发控诉类问题的法定途径揭发控诉是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或赔偿。

（一）国家监察1．详细投诉请求：（1）揭发林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可，违反划定发放林业和草原许可文件、证件等问题。（2）揭发林业和草原行政人员拒不执行执法、法例或者违反执法、法例、政策和决议、下令以及行政纪律的问题。

2．法定管理途径：国家监察。3．主要执法依据：《森林法》《草原法》《野生动物掩护法》《种子法》《行政许可法》《监察法》《森林法实施条例》《陆生野生动物掩护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。（二）行政处罚1．详细投诉请求：（1）揭发盗伐、滥伐林木，在林木采伐许可证划定的所在以外采伐林木的问题。

（2）揭发买卖林木采伐许可证、木料运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许收支口证明书的问题。（3）揭发无木料运输证或使用伪造、涂改的木料运输证运输木料的问题。（4）揭发擅自改变林地、草原用途或暂时占用林地、草原逾期不送还的问题。

（5）揭发擅自开垦林地、草原，违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。（6）揭发擅自在林区谋划（含加工）木料等违法行为的问题。（7）揭发封禁期、休牧期放牧，举行营利性治沙运动，造成土地沙化加重等问题。

（8）反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎划定猎捕野生动物，在自然掩护区、禁猎区破坏国家或者地方重点掩护野生动物主要生息繁衍场所，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点掩护野生动物或者其产物，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许收支口证明书的问题。（9）揭发擅自收罗、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木，擅自迁移古树，破坏野生珍稀林木的问题。（10）反映外国人在内蒙古自治区境内收罗、收购国家重点掩护野生植物，或对国家重点掩护野生动植物举行野外考察、标本收罗或者在野外拍摄影戏、录像的问题。

（11）反映生产、谋划假劣种子，无证或者未根据许可证的划定生产、谋划、伪造、变造、买卖、租借生产谋划许可证，为境外制种的种子在海内销售，未经批准私自收罗或者采伐国家重点掩护的天然种质资源，谋划的种子未根据划定包装、附具标签、制作和生存档案的，非法向境外提供或者从境外引进种质资源的，未审先推的，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，未经批准收购林木种子的，在种子生产基地举行病虫害接种试验的问题。（12）反映在防火期内，擅自在森林和草原防火区域野外用火，使用灵活车辆和机械设备，擅自举行爆破、勘探和施工运动，偷窃、破坏、拆除森林和草原防火设施设备，拒绝、阻碍森林和草原防火监视检查人员实施防火检查的问题。

（13）揭发违法在自然掩护区举行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等运动的问题。（14）揭发国家事情人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林津贴资金，尚不组成刑事处罚的问题。（15）揭发违法在禁牧区和草畜平衡区举行放牧或超载过牧的问题。（16）揭发买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。

（17）反映在自然掩护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火，制作宅兆、携动员植物疫原体进入掩护区，举行谋划性取水或者拦截水源的问题。2．法定管理途径：行政处罚。3．主要执法依据：《行政处罚法》《土地治理法》《森林法》《草原法》《野生动物掩护法》《种子法》《海关法》《森林法实施条例》《退耕还林条例》《陆生野生动物掩护实施条例》《植物检疫条例》《野生植物掩护条例》《植物新品种掩护条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《植物新品种掩护条例实施细则》（林业部门）《国家重点掩护野生动物驯养繁殖许可证治理措施》《国家级森林公园治理措施》《林木种子生产、谋划档案治理措施》《林木种子质量治理措施》《林木种子包装和标签治理措施》《草种治理措施》《林业行政处罚法式划定》《内蒙古自治区珍稀林木掩护条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物掩护法>措施》《内蒙古自治区大青山国家级自然掩护区条例》等。（三）立案侦查1．详细投诉请求：（1）揭发破坏森林、草原资源违法行为已到达刑事立案尺度的问题。

（2）揭发破坏野生动物资源违法行为已到达刑事立案尺度的问题。（3）揭发其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。

2．法定管理途径：立案侦查。3．主要执法依据：《刑法》及《刑法修正案》《刑事诉讼法》《森林法》《草原法》《野生动物掩护法》《种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件详细应用执法若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件详细应用执法若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件详细应用执法若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用执法若干问题的解释》等。三、处置惩罚信息公然类问题的法定途径政府信息公然是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公然由其在履职历程中制定或者获取的，以一定方式记载、生存的信息。（一）公民、法人或者其他组织申请公然的政府信息，属于林业和草原信息公然规模的，应根据《政府信息公然条例》第二十条的划定，向林业和草原主管部门信息公然事情机构提出。

（二）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法推行政府信息公然义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公然事情主管部门举报。（三）公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公然事情中详细行政行为侵犯其正当权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

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